深刻领会十七大精神，提高贯彻落实科学发展观的自觉性 --曹妃甸科学发展示范区建设几点建设 - 曹妃甸政务网-网上论坛

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只看楼主 2007-12-05 10:28

深刻领会十七大精神，提高贯彻落实科学发展观的自觉性

---------------中央党校韩保江教授

尊敬的各位领导，下午好，很高兴今天能有这样一个机会到曹妃甸来。今天下午，我想就十七大精神和如何提高贯彻落实科学发展观的自觉性谈谈我的体会。题目是深刻领会十七大精神，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。十七大是在我国发展的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，它本身站立在中国新的经济发展的历史起点上。回顾29年的改革开放，展望未来中国的发展航船如何定位，如何调整发展坐标，这次会议作出了巨大的贡献。十七大站在了一个新的历史时期，对我们国家29年来的历史经验进行了总结，对中国未来的发展方向做出了新的确定，对于我们国家能不能继续坚持改革开放这样一个历史方针，能不能继续走好中国特色社会主义道路，能不能切实开创中国特色社会主义的新局面，都有十分重要的指导意义。充分认识十七大精神实质对于我们领会科学发展观在中国未来经济发展中的指导地位都是非常有帮助的。围绕这个问题，我想讲三个问题。第一，中国发展的历史方位和发展面临的主要矛盾。十七大作为一次例会，在这样的一个关键时期召开，很显然，要针对我们经济社会发展当中的一些问题做出科学的回答。也就是说，改革开放20多年过去了，有成就但是也积累了许多问题，对于这些问题，我们要保持一个什么样的精神状态，用什么抓手去解决这些问题。很自然就提升到在这样一个党建代表大会如何对这些问题提出他的解决思路。第二个问题是深刻领会科学发展观的内涵如何做到经济又好又快地发展。十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，十六大把三个代表重要思想作为推进我们党的建设的重要思想，十七大一个很重要的贡献就是把科学发展观作为与邓小平理论和三个代表重要思想平等的，对我国社会主义国家政治经济文化具有指导意义的思想确立下来。既然科学发展观已经作为了指导思想，那么在实践当中，结合十七大的一些具体的政策安排，如何科学体会科学发展观，用其指导我们的经济建设，实现经济又快又好的发展。最后，我想提一下对区域性经济的认识，对于曹妃甸这样一个特区如何发展。
下面介绍第一个问题，中国经济发展的历史方位和面临的主要矛盾。中国的经济发展从78年提出改革开放以来，到现在已经整整经历了29年。29年来，由于不懈地坚持改革开放的方针，不懈地去探索在中国这样一个生产力发展不平衡，经济非常落后的一个农业大国，如何建立社会主义这样一条道路，开创了中国特色社会主义道路这样一个新局面。由于我们确确实实坚持了改革开放这样一个道路，走了中国一条自己的道路，从29年的成就来看，不仅证明这条路是对的，也彰显出了他的优越性和活力。大家知道，我们在1978年的时候中国的经济总量只有2160亿美元，平均每年以9.7%的速度增长，到2006年达到2.65万亿美元。这样一个经济规模使得中国在在世界的排位在过去的40名到50名之后上升到现在的第四位，并且按照今年的经济增长来看，今年的中国经济很有可能超过德国，成为仅次美国日本的第三大国，在中国这样一个经济快速发展过程当中，不仅是人民的福祉得到了改善，中国的综合国力、军事实力都有了长足的发展。联合国把中国作为新世纪典型成效作显著的国家，作为发展中国家消除贫困化的楷模在极力的推崇。我们80年的时候，我们的贫困人口有2.5亿，经过29年的努力我们的贫困人口达到只有2200万，成绩是巨大的。在贫困人口急剧减少的情况下，人民的生活水平、国民的福祉和国民素质都有巨大的进步。一方面，证明了我们改革开放的道路是正确的，这与立足于社会主义初级阶段的基本国情，不断地推进中国特色社会主义，开拓社会主义建设的新局面的经验是分不开的。正是由于这29年的改革开放，使中国在整个世界的格局中改变了中国过去不能发展或者是不能独立发展的局面。看中国的发展，中国的历史方位，发展到今天，确确实实要归功于改革开放给我带来的活力，归功于中国特色社会主义道路给我们带来的活力，锐意地推进市场化改革给中国人民带来的热情。正是由于这29年的发展，总量占世界总量超过5%，经济学里讲，超过5% 就叫经济大国。今年很有可能达到6.5%，对世界经济的贡献拉动作用已经超过美国，我们去年对世界经济的拉动作用超过25%,美国是22%。这样一个地位，确确实实使中国面临一个新的问题，就是立足于中国经济发展新阶段之后，有两个新的问题凸现了。一个就是“大”的烦恼，另一个是“富”的困惑。“大”的烦恼是指在中国的经济总量已经成为世界第四之后，中国面临了日趋复杂的经济环境之后，使中国越来越陷入了一种国际摩擦、国际争端、国际冲突的漩涡中。中国的崛起，确实改变了世界的政治格局。应该说在苏联解体、冷战结束之后，美国异军突起，以美国单极化为主的趋势变的非常明显。当时我们称此为“一超多强”。一个美国的超级大国和若干个大的经济体制间的较量一天也没有停止。单极世界的趋势十分明显，美国就是世界警察。欧盟尽管可以成为同他对立抗衡的一体，但是由于欧盟和美国的利益一致性，他们二者不会有根本争端。世界政治多极化是由于中国成为一个真正的政治体制后，多极化有了内容。美国真正的感觉到了中国在经济实力上对他的赶超，进而对他的国际地位的挑战。对于强大富裕之后，如何处理大国关系，如何为我们的发展营造一个宽松的好的环境的问题，十七大的报告回答的很清楚。报告中指出，面临这个环境我们要有忧患意识，我们为了有忧患意识，就必须要坚持潜心发展的方针，扎扎实实忙发展，解决大国竞争最有效的办法就是发展。因为大国竞争到头来，最后还是靠经济实力来解决一切问题。中国仍然处在初级阶段，发展仍然是中国的第一要务。十七大回答了这样一个问题。在这个“大”的烦恼之后，中国面临的最大问题是“富”了之后的困惑。大家知道，中国社会发生着巨大的转型，这种转型正从四个方面如火如荼的展开。一方面，中国的经济由短缺到过剩的转型越来越明显。现在我们进入了过剩经济的新时期，在短缺经济的情况下，紧紧地抓住经济建设不放松。强调经济速度，重视经济规模，追逐经济总量，一心一意的扩大中国的经济规模。现在，在过剩的情况下，怎样调整中国的经济？我们经验不足，当29年33年我们看到资本主义国家发生的经济危机之后，欧洲的农民把牛奶、西红柿倒到河里之后，我们曾经嘲笑过他们。但是现在中国的产业结构不合理，许许多多的制成品有相当一部分处于过剩状态。第二个转型就是经济体制由计划经济到市场经济，市场经济体制日臻成熟。第三个转变就是中国社会由温饱到小康，由封闭到开放，社会在转型。在这种情况下，第四个转型就出现了，就是人的价值观由单一到多样的转变。在这个社会发生剧烈转型的过程中，就使得我们当今的社会面临了新的矛盾。这个矛盾给我们带来了新的经济困惑，过剩的困惑。小康时期，人们的生活温饱解决之后，改善之后，物质对人们的束缚越来越轻的情况下，社会就给我们带了很多新的、丰富的精神要求。应该说，随着发展，人们的新期待、新要求越来越高。社会在分化，价值在多样化。在这种情况下，我们要深刻认识在这种转型之后，中国处在这种新阶段所面临的特征和矛盾。十七大报告中，对这种新时期的特征，总书记归纳出八个新时期的特征，就是要全党一定要认识到我们进入这样一个阶段之后，这些特征对我们的工作提出了更高的要求。这些特征展现出的这些矛盾如果解决不了，经济就会出问题。这些矛盾，概括起来说，第一个就是经济实力显著增强，生产力水平总体不高，自主创新能力不强，长期形成的结构性矛盾和粗放的增长方式尚未改变，这是我们面对的第一个生产力发展上的阶段性矛盾。经济总量大了，但是生产力水平不高，突出体现在长期的结构性矛盾不能解决，经济增长方式粗放型的矛盾没有解决，创新能力不强的矛盾没有解决。现在回头看，为什么这么多年来，我们所希望、所想干的而没有干成，说到底，就是因为力量不够。我认为，现在曹妃甸开发遇到的最大的问题就是唐山市作为曹妃甸开发建设的腹地，支撑力够不够。换句话说，唐山，这样一个长久以来的经济畸形的工业城市，如果跟天津的滨海新区相比，他的人才、资金能不能支撑这样一个大的开发建设，恐怕将会遇到非常大的经济、人才、管理等很多障碍。从十三大报告以来，中国就开始转变经济增长方式。中国的发展要从外延向内涵转变。95计划的建议中也提到，我们的增长方式要从粗放转变为集约。第二个特征就是社会主义市场体制初步建立，但是，同时影响体制发展的机制依然存在。改革攻坚的深层矛盾问题日益凸现。体制的矛盾，计划经济已经转型为市场经济了，但是旧的计划经济的影子还很浓，旧的计划经济的烙印还很多，旧的计划体制遗留下来的思想观念做法还很多，我们还时不常地用计划的手段去管制市场经济。比如说，政府的职能就还没有转到市场经济下，政府还像计划经济的政府一样，手里拿了很多的资源，很简单很粗放的去配置，相反自己该服务的、该提供公共服务、公共产品严重不足。比如说道路、社会秩序、社会安全、公共教育、公共卫生资源配置严重不足。这都是由于我们用旧的计划经济的手段来管理市场经济下出现的问题而造成的。第三个矛盾，人民生活水平总体达到小康，但收入差距拉大，城乡贫困人口和低收入人口数量还占一大部分，兼顾各方面的利益难度，矛盾加大。总体小康了，但是中国的总体小康叫做“一平遮百贫”。一个平均数把社会上的这些劣势群体的赤贫甚至贫困的状况给掩盖了。一个村有几个大户，那这个村的平均水平就上去了，但村里的贫困人口的生活状况没有得到改善。我们在追逐经济发展速度，追逐经济效率的同时，怎么去平衡贫富矛盾？现在我们的贫富差距正在拉大，城乡差距也在拉大。第四个特征，协调发展成就显著，但是农村基础薄弱，农村发展滞后，缩小城乡区域发展差距矛盾的难度逐渐加大。城乡、区域、工农的矛盾越来越明显。农业被忽视了，过去人们从来没有像今天这样关注农村，因为，农产品的价格持续上涨，11月份，消费者物价指数达到6.5%，什么原因呢，从结构上来看，基本上是同老百姓相关的农副产品的价格上涨，猪肉价格涨了50%，副食品价格平均涨幅都在百分之十几到二十几，这就是前几年对农业不重视的必然恶果。这说明了中国农业很脆弱。城乡发展不平衡的现象已经成为中国社会不平等、社会不稳定的主要因素。第五，社会主义民主政治不断发展，依法治国的方略得到有效贯彻，但是民主法制建设和扩大人民民主和经济社会发展要求不相适应的矛盾越来越突出.第六，社会主义文化更加繁荣，但是人们的精神文化需求日益热切。人们的思想活动的独立性，选择性、多变性、差异性明显增强，对先进文化、社会秩序提出更高要求。第七，社会活力明显增强，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生明显变化，社会管理和社会建设面临许多新矛盾。第八是对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈。发达国家在经济、科技上占优势的压力长期存在。可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内国外的发展难度加大。如何解决这样的八个阶段性的特征带来的问题，怎样使我们的发展思路、发展方式适应这样的一个阶段性的变化，那么也就很自然地成为了十七大的一个重要课题，到底要交给人们怎样的一个克服这些问题的指导思想。要想解决这些问题，按过去那样简单地抓经济建设是不行的，只抓经济总量的增长也不行了，应该重视结构调整、优化升级、技术创新、重视经济、社会、政治、文化四位一体的协调发展，追逐这种协调发展的思路就是坚持科学发展观，这是未来中国经济四位一体协调发展的指导思想。总书记早在2002年就提出过，发展是执政兴国的第一要务。在发展经济的同时，要把效率和公平统一起来。如果只注重效率，一部分地区先富起来了，但是这部分富人如果不能把他们和其他人的关系处理好，那处在贫穷边缘的人就会产生问题。
第二个问题是针对这些问题和矛盾，对科学发展观的内涵谈谈我的体会。总书记强调科学发展观的时候，明确地讲过，科学发展观已经由过去的一个概念发展成为了一个新的理论和政策体系。这个体系可以从四个层次来分析，一是要准确领会科学发展观的第一要义是发展。初级阶段的特征是生产力不发达。要解决中国的经济问题，根本在于发展生产力。这同邓小平同志的发展是硬道理，江泽民同志的发展是中国的第一要务是一脉相承的。发展生产力就必须研究发展生产力的规律，特别是市场经济条件下生产力发展的规律。从哲学角度来讲，生产力的要素包括劳动者，劳动工具、劳动对象。在这三元素里面，很显然人是第一要素。所以如果要发展生产力，怎样去调动人的积极性，这是一个非常重要的问题。中国这20多年的改革开放最成功的地方，就是利用市场的牵引力把人的这种自主创造财富的潜力给带动出来了。发展生产力的机制是重要的，除了要有内在的机制还要有外在的机制，就是竞争机制。20多年中国取得这样的发展，一是取决于国家面临强大的外在压力的，内在的是来自各自企业之间的竞争的作用，同时为了更好的发展形成的人和人之间的竞争。中国发展的势能就从差距而来，没有差距，就没有发展。探索推进生产力发展的新的市场化的新举措，没有发展，什么都没有。第二发展的本质要求，科学发展的本质或者核心是以人为本。发展要依靠群众，因为人是发展的第一要素，而更重要的是，发展的成果要使创造财富的人有真正意义上的分享，使发展的成果能更广泛的受益于群众。第三，科学发展观的基本要求，就是要全面协调可持续。这也是针对我们过去在发展中存在的不全面、不协调、不平衡、不可持续的问题的遗传。过去我们一味强调经济发展，忽视了文化发展和政治发展。反过来，由于社会不发展，文化不发展、政治不发展，现在制约经济发展的社会瓶颈、文化瓶颈、政治瓶颈已经越来越明显。第二是产业之间不协调。目前工业的崛起，服务业、第三产业极度落后。再强调工业化的同时，配套的服务业也应重视起来。曹妃甸的建设也要注意这一点，有这么大的项目，工业没问题，但是建立起来以后，金融怎么办？司法机制服务业怎么办？咨询业怎么办？教育业怎么办？我们现在的发展基本上靠投资，消费对发展的支撑作用还不是很明显。第三是不可持续。经济的发展和环境的承载能力不相适应。由于增长方式的粗放，由于能源、资源缺乏有效地配置，我们面临的资源、环境的压力越来越大。、我认为曹妃甸处在这样的一个新的发展理念的指导下，如何站在一个新的起点上？项目的配置，产业的安排，如何同环境的承载力有机地统一起来？我们现在的发展还面临着不公平不公正的问题，要强调全面协调问题。如何去贯彻科学发展观，总书记在十七大报告中教给我们一个哲学方法，就是统筹兼顾的方法。在贯彻落实科学发展观的过程当中，总书记提出了三个根本要求。第一，必须持之以恒的坚持一个中心，两个基本点的基本路线。这是生命线，这是科学发展观可以落实的政治保证。一方面要坚持改革开放，一方面要坚持四项基本原则。第二，积极地构建社会主义和谐社会。科学发展观的落脚点就是和谐社会，社会形成合力了，这个社会才能发展。第三，继续深化改革开放。真正的科学发展必须在改革开放中完成，在完善社会主义市场经济体制的过程当中完成。最后，要加强和改进党的领导建设。四个内涵，四个本质要求。为了经济生活中贯彻和落实科学发展观，在十七大报告，对关于如何实现经济的又快又好地发展，如何实现经济政治文化社会四位一体的发展，作了新的部署。从经济建设来看，中央明确提出八个非常鲜明的政策主张，来指导我们未来的建设。中国共产党第一次把提高民族的自主创新能力和建设创新型国家作为贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快的发展第一举措。前面我们讲过，中国的问题是生产力的问题，增长方式转变不了，经济结构调整不了，问题就是生产力不行，经济结构不行，技术不行。十七大明确提出，我们要充分加快科技的建设，形成以企业创新为主体，以市场为导向的一个新的局面，改变过去我们在计划经济条件下的国家创新体系。创新不仅需要体制、机制的创新，还需要创新的氛围和环境。除了创新之外，发展经济，我们还要转变增长方式，要提升优化产业结构。中国的产业结构问题已经成了经济发展的一个瓶颈。02年的时候，第三产业占总量的40%以上。到06年的时候，降低到39%。发展中国家的平均百分比还在50%以上。第三产业就业人数占总人数的32%。服务业应该是就业最密集、劳动最密集的行业，但是在中国，服务业发展极不平衡。如何去形成一个服务也大发展的格局是一个至关重要的问题。同样，曹妃甸的崛起，不仅要考虑内部的框架，而且要考虑配套的社会服务也的建设。第三，要解决城乡一体化，推进农村建设。新农村的建设是要有内容的，没有生产的发展，没有生活的宽裕，没有乡村的文明，光靠口号没有用。要从根本上改变农村的生产方式和生活环境，推进农民的层次，素质的整体提高。这就要求，不仅要强调企业项目之间的循环，区域之内的产业之间的协调，产业链的延长，如何经得住历史的推敲？如何超前看，如何有预见性？这是在我们的规划起步阶段必须要打好的基础。必须通过慎重考虑资源可持续能力和环境可持续能力来选择合适的项目，选择科学流程，选择创新的技术。第五，推进区域阶段化，优化国土开发布局。要打破行政区划，要建立以经济主功能区为核心的区域协调发展的新局面。为什么功能区这么重要，就是因为功能区具有非常明显的聚集资本、要素、信息、能力的聚变能力。因此，如何增加曹妃甸工业区的聚变能力，十分重要。第六，改革深入，完善基本经济制度，完善市场体系，进一步完善财税体制，完善宏观调控的机制。区域协调和产业协调都跟财税体制和利益分配有很大关系。最后，要不断的提高对外开放的能力。
第三个问题，我想简单地表达一些我个人对于曹妃甸的观点。曹妃甸目前正在发展当中，中央党校也非常关注。中央党校经济部不仅要把曹妃甸作为一个教育基地，而且也要作为一个实验基地。因为，曹妃甸作为中国第一个科学发展示范区，只有通过我们自己的创造和努力，真正地走出一条曹妃甸循环发展之路来。这样对整个国家甚至世界都是一个很大的贡献。需要我们实事求是地从唐山的实际出发，通过对比唐山在整个环渤海中的区位，以及他在整个东北亚的区位当中的优势，来定位曹妃甸新区的新体系。首钢的搬迁，是一个新的契机，曹妃甸的大港口、大油田，以及唐山这个有着几百年历史的工业城市作为他的腹地，全世界没有哪一个国家能有这样的得天独厚的优势。如何将曹妃甸的大港口、大油田同唐山这个腹地的比较优势结合起来，必须要科学发展，统筹兼顾，要在全面协调可持续的原则下去思考曹妃甸的发展。作为新区，起点高在什么地方？经济的突进，项目的突进已经完成，但是配套的社会建设、体制建设还处在什么状态？曹妃甸新区的组织机构怎么样把社会建设文化建设统筹在开发中？公共产品的供给能不能保证工业化经济发展的需求？能不能为经济发展提供更丰富、更雄厚的社会基础、政治基础和文化基础？曹妃甸的精神文化，必须是科学的。每一个项目，每一项事业，都是经过认真地整合的。要把曹妃甸同周边地区的限制经济发展之间的关系论证清楚。曹妃甸作为一个新区，新在“科学”二字上，发展不成问题。但是如何为这种发展提供一种科学的机制，科学发展的体制和氛围。因此，我们要取经，需要去青岛港、天津港等大的港口调研学习。我认为曹妃甸的建设必须把科学发展观作为最高指导思想，科学谋划产业布局、科学谋划项目选择，配套体制机制的建设。这是第一点建议，第二点就是要进一步解放思想，我们没有模板可循，需要我们进行创造性的探索。

admin 最后编辑于 2007-12-05 10:38:59

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